第二章 法定公文的文种
【解析】
法定公文的文种：
一、决议
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
【解析】
决议：“议”可组词为会议、议论、讨论等，因此决议适用于会议讨论通过的重大决策事项，与会议是分不开的。
（1）无会议无决议，只有开会了才可能形成决议，没有开会的不能选。
（2）例子：如上图的两份决议，都是党在开会、是党的会议，因此决议通常而言指的都是党的会议，大家在考试中若看到了“几届几中”“第几次全国代表大会”便要注意，很可能形成决议这一文种。
（3）关键词：无会议无决议、这个会议通常只能是党的会议。
二、决定
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定
国务院关于 2019 年度国家科学技术奖励的决定
【解析】
决定：适用范围比较多。
（1）适用于对重要事项作出决策和部署（了解即可）：如 2014 年中共中央发布的“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”，是在全国范围内对依法治国这一事项进行决策和部署。
（2）奖惩有关单位和人员（重点）：如“国务院关于 2019 年度国家科学技术奖励的决定”是奖励有关单位和人员的。
（3）变更或者撤销下级机关不适当的决定事项：关键词为“变更或撤销”，若出现了这两个关键词，便可以排除其他的公文文种，只有决定可以变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如四川省政府发公文，公文中涉及了一些事项，但这一公文被其上级机关国务院看到了，国务院认为其事项不符合规定，国务院要发一公文撤销四川省政府不适当的决定事项，国务院发的就是“决定”这一文种。
三、命令
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
【解析】
命令：简称为“令”，如主席令，适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。如老师命令大家、强制要求大家上课，因此命令具有强制性，是十五个法定公文中强制性色彩最浓厚的文种。
（1）公布行政法规和规章：法规、规章都是用来约束限定人的行为的，即按照公章形式、法规行事，具有强制性，提到了“强制性”便要对应命令。
（2）宣布施行重大强制性措施：如禁火令、限塑令等。
（3）批准授予和晋升衔级：事业单位考查较少，如果是考军队文职的，便可能会考查，如军队中的授予军衔或警衔便会用到命令的形式。
（4）嘉奖有关单位和人员：对应嘉奖令，如主席令嘉奖钟南山院士在疫情期间作出了突出贡献。
四、公报
适用于公布重要决定或者重大事项。
【解析】
公报：适用于公布重要决定或者重大事项。“公”可以想到公开、公布等词语，“报”可以想到报纸、报道等词，因此“公报”即通过报纸或媒体公开向公众告知一些事情，因此公报最大的特点为具有新闻性。
（1）媒体上：公报往往是以媒体的形式刊登出来的，如中美联合建交就在报纸上进了刊登。现在网络也是媒体，如通过国家政府自己网站刊登的第七次人口普查公报也是可以的，因此媒体不仅仅限制于报纸或电视，现在的网络也属于。
（2）内容上：非常具有新闻性，即内容有热点、有热搜体制，如全国人口普查数据出来了、中美联合建交了，大家都会关心，是热点讨论的话题。
五、公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
六、通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
【解析】
1.公告和通告都有“告”字，即告诉、告知，公文发出之后就是为了告诉你某件事情。
（1）区别：二者的范围不同，公告的范围为国内外；通告的范围为一定范围内，如某省市县或某个行业内进行告诉。
（2）共同点：都是用来告诉、告知的，两个文种告诉、告知的对象都是群众，而非党政机关，如全国性的哀悼活动、禁止燃放烟火爆竹的通告；群众若接到了公告和通告，知道这件事情之后要知晓、遵守即可，不需要去执行某些事情。
2.二者与公报的区别：
公报有新闻性，通常以媒体的形式刊登出来；公报的内容是全国性的热点事件，如全国性的哀悼活动不适合发公报，公告具有告知性、严肃性，而非以公告的形式发出之后成为大家茶余饭后的谈资。
七、意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
八、通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
【解析】
1.意见：即提意见，与生活中的意见是一个意思，现在言论自由，给上下级、同事提意见都是可以的，在机关单位的工作中也是一样的，如市政府可以给省政府、其他的市政府或者县政府提出意见。给省政府提意见为上行文、给其他市政府提意见为平行文、给下级县政府提意见就是下行文，因此从行文方向来看，意见具有多向性。
2.通知（重点）：
（1）对于机关单位而言，公文发了十篇，其中的八九篇可能都是通知，使用的频率很高，因此被称为“公文之王”“公文中的轻骑兵”，轻骑兵如打仗的时候使用起来很灵活方便、呼之即来挥之即去，通知可以批转、转发公文，使用起来也是很方便的，
（2）要求下级机关执行某件事情：
①如国务院给省政府发公文，开展第七次人口普查，发的就是通知，是要求下级机关执行某项工作的。
②公告和通告发送的对象是老百姓，百姓接到之后知晓并遵守即可，但通知不是发给百姓的，而是发给下级机关的，只是要求下级机关知道这个通知是不可以的，而是要执行，如人口普查的通知要挨家挨户的去普查。
（3）有关单位周知或执行：其中的有关单位可以是平行的单位，通知不仅只是下行文，也可以是平行文。如每年的放假通知，是国务院办公厅发布的，发给了各个省政府。国务院办公厅的上级为国务院，是国务院的职能部门，各个省政府的上级也是国务院，二者与国务院都是上下级、是同级、是平行的关系，因此发的通知就是平行文，因此通知是可下、可平行的，但不能上行。
（4）通知可以用来批转、转发公文：
①转发：如微博转发粉笔的官微抽打印机，想转发谁的都可以，在机关单位中也是一样的，若是对开展工作有必要，直接转发即可。
②批转：涉及到了批准、批示、转发，上级才有资格来批准，只能是上级批准下级，如浙江省政府不能批准国务院的公文，下级没有资格批准上级，因此批转只能是上级批转下级的，但转发比较随意。如国家计委、财政部、水利部、建设部等部门关于水利建设方面有很多好的经验，将经验写为了意见发给了国务院，国务院看到之后觉得写得很好，国务院下边还有各个省政府和直属机构，于是国务院将这一份公文批准之后转发给了其他的省政府，让其他的省政府来学习，其实就是批转。
九、通报
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
【解析】
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。表彰先进如常见的表彰通报，批评错误批评性的通报，传达重要精神和告知重要情况的如常见的警情通报，告诉大家案件最新的情况。
【解析】
十五个法定的公文文种中，以上三个文种都可用来奖励：三者是有区别的，命令只能用来奖励；决定或通报不仅可以用来奖励，也可以用来惩罚。
（1）发文机关的区别：
①命令的层次特别高，如国务院、省政府、主席令等，嘉奖令层次特别高，不是一般人都可以发的。
②决定：层次较高，如省市政府都可以发，但通常不是被表彰对象的直接上级机关，如国务院 2019 年度关于科学技术奖励的决定，当时奖励了两位科学家，但国务院不是两位科学家的直接上级。
③通报：层次不受限，常是被表彰对象的直接上级机关，如公安局通报了局里的某个人，就是直接上级进行通报的。
（2）奖励对象的区别（重点）：
①命令：强调“急难险重”，在急难险重的任务中事迹突出、影响范围广泛，如抗洪抢险的救灾英雄、抗疫期间涌现的英雄。
②决定：通常是在长期艰苦的工作中表现突出、成绩卓著，如某省奖励了劳模，劳动模范并非干了一天或者一年活就形成的，而是长期艰苦的工作，但艰苦不是强调环境艰苦，而是工作上勤勤恳恳、兢兢业业，几十年如一日的付出；又如特级教师几十年如一日的付出、科学家的科技工作奖等。
③通报：通过典型事件、情况，具有教育性、说理性的作用。命令和决定都是单纯的表扬，因为干的好、有突出的贡献，进行单纯的表扬，但是通报只是想通过典型让大家起到教育、说理的作用。如学校批评某年级某班某个同学考试作弊、影响恶劣，学校将这一通报批评发出来的目的是杀鸡儆猴、引以为戒，希望大家都可以从这件事情中受到教育、启发。
十、报告
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
十一、请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
十二、批复
适用于答复下级机关请示事项。
【解析】
1.报告和请示：
（1）报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（2）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
（3）共同点：二者都是上行文。例：
①下级写了一篇公文，写了自己今年开展了哪些工作、遇到了什么问题、如何改进的，用报告。
②单位有很多大龄单身青年，为稳定军心，向上级申请经费举办联谊活动，解决大家的婚姻问题，用请示。
（4）特点上进行区分：
①时间：
a.请示不能先斩后奏，比如修地铁需要一定的经费，还没申请到经费的时候不能先修地铁，不能事后请示，必须事前请示。
b.报告是汇报工作，可以事前报告要开展什么事项，事中报告工作中遇到的问题，事后也可以汇报工作情况如何，因此报告可以事前、事中、事后。
②如果上级同时收到报告和请示，要回复的是请示，因为请示具有期复性的特点（可能考查），即期待答复，若不答复的话下级可能无法干活。报告是看上级心情，上级可回可不回，报告是“阅件”，通常不回复。
2.批复：下级给上级写请示，上级给下级回批复。
（1）批复适用于答复下级机关请示事项。
（2）批复是被动行文，最大的特点是被动性。若没有人给自己写请示，不能无缘无故写批复，无请示无批复，没有请示不能主动写批复。
十三、议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
【解析】
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。考点：
（1）发出机关是“各级人民政府”，向“同级人大或人常”发出。
（2）比如市政府准备提议案，要向市人大或市人常提；省政府准备提议案，向省人大或省人常提。
十四、函
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
【解析】
函（重点）：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（1）关键词“不相隶属”：即二者互相不能领导（甲不是乙的父亲，乙也不是甲的父亲）、互相不能负责（甲出事乙不担责，乙出事甲不担责）。
（2）例：
①河北省人民政府与广东省某所高校之间若针对某项事情商量，此时用的公文是函，因为二者不能相互领导、不能相互负责，发函。
②县教育局有事请求县财政局的审批，用的文种是函。注意：不能用请示，请示是下级发给上级，县教育局归县政府管，县财政局也归县政府管，二者是兄弟、平行关系，属于不相隶属的概念（二者互相不领导、互相不能负责），用函。不相隶属既包括八竿子打不着的关系，也包括平行关系。
十五、纪要
适用于记载会议主要情况和议定事项。
【解析】
纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。一般不考查，注意两个考点即可。
（1）课程开始讲解的条例是 2012 年发布的，在 2012 年之前的老条例中，“纪要”又称“会议纪要”。若考试的时候只有“会议纪要”，且本题的答案又是“纪要”，则选择“会议纪要”，若既有“会议纪要”又有“纪要”，则选择“纪要”（最新版）。
（2）记载会议主要情况：圈画“主要”。记载会议主要情况，喝多少水、使用多少桌椅板凳等不用写。
【知识点总结】
1.最具有强制性色彩的文种：命令，命令某人干活。
2.向国内外告诉、告知某项事情：公告，告知范围比较大。
3.一定范围内告诉、告知：通告，范围比较小。
4.一般用来要求下级机关执行某件事情：通知。
5.批转、转发公文：通知，公文中的轻骑兵。
6.用典型的案例起到教育、说理的目的：通报。
7.具有行文方向的多向性，可上、可下、可平行的文种：意见。
8.具有新闻性，内容具有热点体质：公报。
9.不相隶属的机关之间发的公文：函。
10.具有期复性：请示。