第三章 公文的行文规则和方式
一、行文方式
1.逐级行文。
2.越级行文。
3.多级行文。
4.直接行文。
5.直达行文。
【解析】
公文的行文方式：理解含义即可，可以参考图片进行理解。
（1）逐级行文：比如县政府给市政府发公文、市政府给省政府发公文、省政府给国务院发公文，是一级一级向上发；反之，一级一级向下发也是逐级行文。
（2）越级行文：比如县政府越过市政府直接给省政府发，或越过市政府和省政府直接发给国务院，即越过自己的直接上级再给上级发公文。
（3）多级行文：比如省政府发公文的时候写“各市、县人民政府”，既给市发也给县发，同时给两个或两个级别以上的机关发公文，即多级行文；再比如县政府既给市政府发公文又给省政府发公文，也是多级行文。
（4）直接行文：不相隶属的机关之间不需要第三方，可以直接给对方发公文，即不相隶属机关之间直接发公文。比如甲单位和乙单位本来需要丙单位牵线搭桥，但现在不需要丙单位，直接甲乙之间发函。
（5）直达行文：直达最基层（老百姓、人民群众），比如很多公文百姓可以直接在报纸、电视等媒体上看到，直达老百姓。
二、行文规则
（一）基本行文规则
行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
【解析】
基本行文规则：即一般的规则。
（1）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性：属于正确的废话，没有必要则不发公文。
（2）一般不得越级行文。
①判断：一律、均、都不得越级行文（错误）。
②特殊情况可以越级行文：
a.情况特别紧急：比如发生战争、发生重大自然灾害、突发疫情，如果此时逐级上报，效率比较低，为了加快效率可以越级行文。
b.多次请示直接上级未得到答复：多请未决，请示具有期复性，如果多次给直接上级机关发请示，但上级机关一直不回复，说明直接上级机关不作为，但事情还需解决，此时可以曲线救国，越过直接上级，给更高一级的机关发公文。
c.上上级指定越级：省直接指定县政府提交扶贫报告，县政府直接询问省政府即可，即“大哥的大哥”指定越级行文，此时可以越级行文。
d.询问无需经过直接上级的工作问题：该事情和直接上级没有任何关联，因此可以联系有关联的上上级。
e.上下级间有争议而无法办理的事宜：比如县政府给市政府发请示，想请求拨款翻修县里某处抗战遗址，市政府认为此事欠妥，县政府又很坚持，有争议，此时县政府可以越级行文发给省政府。
f.检举直接上级：找大哥的大哥。
（3）特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
①注意：检举不抄送，若抄送是变相提醒其跑路。
②判断：特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关（正确），原因：是条例原文，条例写该话的时候可能没有考虑该情况，考试的时候如果考查，假如出现该表述认为是正确的，除此之外的情况都要抄送，检举一般在现实生活中发生不多。
（二）向上级机关行文规则
1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
4.请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
【解析】
向上级机关行文规则：上行文需要遵循的规则，其中（1）（2）（3）（4）是重点。
（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
①原则上主送一个上级机关：圈画“一个”，如果没有该规定，同时主送给A、B 两个机关，可能出现互相推诿、踢皮球的情况，即两个机关都不想管；或者A、B 机关都想管，但两个机关的一个表示同意、一个表示不同意。为防止这些情况，因此规定原则上主送一个上级机关。
②根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关：比如市政府给省政法发请示（上行文），表示本市公务员的工资困难，想给公务员涨工资，市政府想着该事情是好事，也抄送给县政府，万一省政府不同意涨工资，此时市政府会比较尴尬，所以不能抄送给下级机关。
（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
①党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权：圈画“重大事项”，党委部门考查不多，主要考查政府部门。比如县文体局想修建体育馆，如果只报给上级主管部门市文体局，没有经过县政府（本级政府）的同意或授权，此时体育馆不能建成。因为修体育馆属于重大事项，需要钱、地，这些都由县政府批准。
②属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门：比如县文体局选拔体育特长生向市局输送人才，这些事情可以直接报送给市文体局，属于文体局分内的事，无需劳烦县政府的同意。
（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关：如图是乐山大佛（位于乐山市），乐山市政府给四川省政府发请示“为大力发展旅游业，申请扩建乐山大佛”，乐山大佛是世界性遗产，四川省政府拿不定注意，于是找大哥国务院，但四川省不能把乐山市的请示一字不差原文发给国务院，而是要提出倾向性意见，需要让“大哥”做选择题或判断题，同时四川省政府最了解四川的省情，所以需要提出倾向性意见，比如“倾向于不同意，因为……”。
（4）请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
①一文一事：一个请示只能请求一件事，不能在请示中既请求涨工资，又请求扩大编制，此时上级若回复“同意”，不知道同意的是哪件事情。
②不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项：请示具有期复性，等待领导的回复，而报告领导可能过几天再看，或者看了也不回。
（5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文（机关对机关）。
①一般情况：上行文是机关发、机关收。比如不能以个人名义向上级申请。
②特殊情况：上级负责人直接交办的事项。比如省长找统计局要资料，属于省长直接交办，若统计局将资料整理好，直接交办给省长即可，此时是机关发、个人收。
（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关：我国很多职能部门受双重领导，比如市公安局有两个上级，一个是省公安厅、另一个是市政府。前几年的时候有扫黄扫黑的活动，市公安局一个月扫了多少次洗头房，汇报给省公安厅即可，无需抄送给市政府；如果某天扫除“天上人间”“海天盛筵”等重大娱乐会所，此时要抄送一份给市政府。受双重领导的机关，给一个上级行文，不是必须抄送另一个上级，而是必要时才抄送，关键词“必要时”。
【解析】
上行文行文规则：
（1）上行主送要唯一（万一发给两个机关，可能出现互相推诿、政出多门的情况），重大事项经同意（重大事项要经本级政府同意，比如修体育馆，要地要钱，需要经政府同意）。
（2）提出倾向再上报，不能直接转原稿：必须让大哥做选择题，不能让大哥做问答题。
（3）公文机关对机关，除非领导有交办：一般情况上行文是机关对机关，如果领导有交办，可以机关对个人行文。
（4）请示一文写一事，双重抄送必要时（受双重领导的机关，给一个上级行文，不是必须抄送另一个上级，而是必要时才抄送）。
（三）向下级机关行文规则
1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
【解析】
向下级机关行文规则：
（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。比如省政府给辖区内的市政府发了一份重要的下行文（关键词“重要”，考试中题干也会提醒是否属于重要行文），此时需要抄送给发文机关的直接上级，发文机关是省政府，其直接上级是国务院，因为国务院作为“大哥”，平时不怎么管，但重要的事情也需要知道。
（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
①强调办公厅（室）的地位不一般，比较特殊，比如省政府有很多的职能部门，如办公厅、公安厅、财政厅、教育厅、人社厅等，在这些部门中，只有办公厅（室）才能给下级政府市政府发指令性公文或提出指令性要求（指挥干活，如指挥某单位干活的通知，只有办公厅才可以发，办公厅、办公室相当于“大管家”）。
②需要政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中需注明已经政府同意：比如市政府关于某条河流、土地等具体审批事项需要省政府的审批，省政府同意后不一定是省政府行文，如果请求审批的事项和公安相关，省政府可以让公安厅发文，若审批的事情与财政厅有关，省政府可以让财政厅发文，但要在文中注明政府已经同意，比如公文中写“现经省政府同意，……”（代表经政府授权）。
（3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文：正确的废话，如在各自职权范围内，可以给下级行文，如省公安厅，只要和公安有关，可以给各市公安局发公文。
（4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销：部门之间需要协商一致才可以向下行文，如保障全市中小学生过马路的安全，中小学生和教育局相关，过马路和公安局相关，针对该事情公安局和教育局需要协商一致才能发公文，为了让司机可以看清楚中小学生，统一让中小学生戴绿帽子过马路；如果公安局认为应戴小黄帽，教育局认为应戴小红帽，两个机关协商不一致，不能向下行文。
（5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关：与上行文的最后一条相反，比如省公安厅给市公安局行文，不是一定要抄送给市政府（市公安局的另一个上级），而是必要时才抄送，比如《家有儿女》中胡一统找刘星，没有和夏东海打招呼。
【解析】
下行文行文规则：
（1）下行重要抄上级（重要的下行文要抄送一份给自己的直接上级），办公厅室能独立（办公厅、办公室是“大管家”“嫡长子”，能独立给下级政府发指令性公文，其他部门不可以）。
（2）多个部门要一致（涉及多个部门职权范围内的事项，要协商一致才能向下发文，没有协商一致不能发公文），抄送依旧必要时（必要时才抄送）。
（四）特殊的行文规则
1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。
2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
3.部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。
【解析】
特殊的行文规则：重中之重是第一条，其余两条理解即可。
（1）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文（甲机关与乙机关一起发同一篇公文）。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文：关键词“同级”“必要时”，可以联合行文。
①同级：我国虽然有很多系统班子，有党委系统、人大系统、政府系统、政协系统、军队系统、人民团体（如妇联）等，虽然不是一套系统班子，但条例中表示同级可以联合行文，比如省委和省政府可以联合行文，虽然省委是党的、省政府是政府的，只要是同一级别的，就可以联合行文。注意：上下级不能联合行文，比如市委和省委不能联合行文，省委和市人大也不能联合行文。
②必要时：属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。比如党要调整党费，要从 10 元涨到 20 元，针对该事情不可以和同级政府机关联合行文，因为党费与政府无关，党费是党的事情，是党职责范围内的事情，无需联合行文。
③答疑：省政府的下级有很多职能部门，如省公安厅、省办公厅，省政府的下级有市政府，市政府和省公安厅是同级，所以可以联合行文。
（2）党委、政府的部门依据职权可以相互行文：正确的废话，虽然一个是党、一个是政府，二者不是一个系统班子，是不相隶属机关（互相不能领导、互相不能负责），但也可以行文，发函。
（3）部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文：比如市公安局有办公室、财务科、安保科等科室，安保科（保障市公安局的安全）、财务科（保障公安局的财物）是为市公安局内部服务，这些内设机构不能代表公安局对外行文，只有办公厅（室）可以对外正式行文，强调办公厅（室）的地位不一般。