第五部分：公文的处理

公文的拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

1.公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。

2.经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

【解析】

公文的拟制：就是公文从无到有的诞生，要分三步走，即起草、审核、签发。例子：比如合肥市肥西县是全国百强县，主要生产肥西老母鸡，肥西县隶属于合肥市。

（1）起草：如果肥西县政府要给合肥市政府发请示，请求资金建立肥西老母鸡博物馆，首先要先找个工作人员将请示写出来，这就是起草。考点：如果只是普通公文自己起草即可，如果是重要公文，机关负责人要来主持指导起草工作。

（2）审核：起草出来的是草稿，没有效力，不一定对，办公室要对其进行审核（办公室从事文秘、公文处理等工作），若发现有不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由，让起草单位进行修改。

（3）签发：

    ①公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发，比如请示是上行文，要找肥西县政府主要负责人签发。负责人 VS 主要负责人：负责人指的是分管领导，比如分管经济、生态的副职/二把手；主要负责人指的是一把手/正职，比如县政府的县长。

    ②签发人签发公文，应当签署意见（比如“同意”）、姓名（比如“张大龙”）和完整日期（比如“2022 年 2 月 8 日”）；圈阅或者签名的（比如画了圈、写了“阅”字、写了“张大龙”），视为同意。

    ③联合发文由所有联署机关的负责人会签：不是考点，纠正误区——会签不是开会签字，而是所有人都签字，以最后一个负责人签字的日期作为成文日期。

（4）签发了相当于公文从草稿变成定稿，公文“诞生”。

1.复核

已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

2.登记

对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

3.印制

公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

4.核发

公文印制完毕，应当在对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

【解析】

1.公文的办理：没有公文的拟制，包含发文办理、收文办理、整理归档。

2.发文办理：

（1）复核：比如肥西县政府县长签发了一份公文，公文就会回到肥西县政府办公室，办公室进行复核，即对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核。

（2）登记：对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（3）印制。

（4）核发。

3.发文办理考法：喜欢考查排序，第一个和最后一个都有“核”字，发文办理四步即复核-登记-印制-核发。

【注意】

起草（科室工作人员）→审核（办公室初审）→签发（机关负责人签发）→复核（办公室复核）→登记→印制→核发。到此为止，将公文发给合肥市政府，接下来是合肥市政府进行收文处理。

1.签收

对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

2.登记

对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

3.初审

对收到的公文应当进行初审。

4.承办

承办部门对交办的公文应当及时办理。

5.传阅

根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。

6. 办

及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。

7.答复

公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

【解析】

1.收文办理：

（1）签收。

（2）登记：拿出本登记，比如公文从哪来、由哪个部门办理。

（3）初审：前面的手续是否有问题，是否符合规定。

（4）承办：部门具体承办。

（5）传阅：有些公文不需办理，如放假通知，传阅即可。

（6） 办：承办过程中有人 促。

（7）答复：公文的办理完后要答复。

2.收文办理考查：收文办理排序题目考查不多，常考补充的内容，官方文件不涉及，但是实操中会涉及。

（1）拟办：收到一份公文需要办理，不是直接拿给领导让领导安排。拟办是工作人员初步对公文拟定一个处理意见，主体是工作人员。

（2）批办：领导批示办理。

（3）承办：比如领导说由甲办理，甲就需要承办，即甲具体办理公文的过程。

（4）办：公文办理过程中有人促，即办。

（5）注办：承办人甲在公文空白处将办理过程中的相关意见、需注意的事项进行注明，即注办。

（6）考查：

    ①考查拟办、批办：领导是批办；拟办在前，批办在后。

    ②承办是收文办理的中心环节，公文办理得好不好就看甲办的如何。

1.办毕公文的处理方式主要包括：清退、销毁、暂存、立卷归档。

2.需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。

【解析】

1.公文归档：

（1）立卷归档：有价值的公文才会立卷归档。

（2）销毁：没有价值的公文，应该销毁。注意：个人不能私自销毁公文，比如甲在某单位上班，认为某公文没有用而私自销毁，这是不可以的，应该领导同意；丢在垃圾桶不算销毁，应该有专门的渠道销毁，比如碎纸机。

（3）清退：如果公文有问题就退回，从哪里来就清退到哪里去。

（4）暂存：不知道如何处理，可以暂存，如果有价值就归档，没有价值就销毁。

2.两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。

1.党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。绝密级公文应当由专人管理。

2.复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

3.复制件应当加盖复制机关戳记。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

4.公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

【解析】

1.党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。绝密级公文（最重要的事项，泄露会给国家带来最严重的损害）应当由专人管理（常考）。

2.复制、汇编（比如听了公文、经济和哲学的课程后，分别记了笔记，可能容易丢失，此时可以订成一份大本，公文也是如此）：

（1）绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。

（2）复制、汇编的公文视同原件管理：假设复制秘密公文，但没有按照秘密公文进行管理，可能泄密。

3.复制件应当加盖复制机关戳记（即印章）。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注，比如汇编本中有机密公文、秘密公文、一般不涉密公文，此时应该封面应该标注编入公文的最高密级，此处是机密。

4.公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。比如 2 月 8 日，有一个电动车收费的公文宣布撤销，说明从 2 月 8 日开始没有效力，之前交的钱还会退还，撤销即自始无效，从来没有存在过；如果 2 月 8 日，有一个电动车收费的公文宣布废止，即从 2 月 8 日起不用交钱，之前交的钱不退。